四川省委省政府7月印发了《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》。《意见》指出，“深化扩权强县改革，有序推进符合条件的县撤县设市（区）。按规定适当调整乡镇行政区划，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并，优化乡镇规模结构。积极推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。”
针对乡镇行政区划调整改革
近日遂宁、宜宾、自贡都召开了相关会议
布置乡镇行政区划调整工作
一起来看看这3个城市有哪些新动作？
遂宁
7月31日，遂宁市乡镇行政区划调整改革试点工作会议召开，市委书记邵革军出席并讲话。他强调，要深入学习领会习近平总书记关于行政区划工作系列重要指示精神，进一步深化认识、统一思想，坚决完成好省委、省政府赋予的先行先试任务。
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日前，遂宁正式启动新一轮乡镇行政区划调整改革工作。本轮调整改革工作，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，依法调整改革遂宁部分乡镇行政区划。
为什么要进行乡镇行政区划调整改革？
区域经济的高质量发展离不开行政区划的体制保障。遂宁建市以来，全市乡镇行政区划经过多次调整，基本适应了不同阶段的发展需要。但随着经济社会的发展，遂宁自年以来，没有再进行较大的区划调整。如今，遂宁辖三县两区，现有乡镇（街道）个，其中：乡（镇）个、街道办事处19个。平均每个县级政区辖26个乡镇，高于全国14个的平均水平。乡镇平均人口2.71万人，低于全国3.48万人的平均水平。3万人以下的乡镇（街道）有84个，最少的乡常住人口不足4千人。乡镇平均幅员面积41平方千米，远低于全省平方千米、全国平方千米的平均水平，60平方千米以下的乡镇（街道）有个，面积最小的乡仅2.25平方千米。
全市乡镇行政区划设置存在数量多、规模小、密度大、实力弱等问题，稀释了公共投入，难以实现公共服务资源的优化布局，难以满足城乡居民基本公共服务需要，已成为制约遂宁高质量发展的重要因素。
同时，随着新型城镇化建设的加快推进，遂宁农村人口资源大量流失，农村“空心化”、人口老龄化等现象日益突出，乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴面临诸多困难。全市乡镇数量多、分布广，基层政权建设和社会治理任务尤为繁重。
面对如此复杂的局面，推进乡镇行政区划调整改革势在必行。推进乡镇行政区划调整改革，有利于加快推进乡村振兴，构建形成简约高效的基层管理体制，健全完善农村基层治理机制，不断优化人、财、物等资源配置，切实加强乡镇政权和农村基层组织建设；有利于以区域发展布局统筹交通、产业、开放、生态和公共服务等生产力布局，突破制约乡村振兴的行政壁垒和体制障碍，最大限度解决现有区划中不合理因素，最大限度优化重塑经济地理格局，最大限度预留未来发展空间，不断夯实“一核三片、四区协同”发展基础，进一步增强县域经济发展动力与活力；有利于引导资源要素向农村合理流动，推动基本公共服务向农村基层延伸，实现城乡基本公共服务均等化供给，更好地满足农村居民基本公共服务需求，不断提高民生保障水平。
将如何推进乡镇行政区划调整改革？
本次乡镇行政区划调整改革将根据人口密度、时空半径、群众生产生活习俗习惯等因素，主要对人口少、面积小、场镇共享差、经济实力弱及长期无人流、物流和集贸市场的乡镇进行重点调整；
对县级人民政府驻地镇、重点镇、中心镇、产业特色镇，采取乡镇并入、撤乡并镇等方式，扩大其行政区域范围；
对城市和县城规划区内的镇，条件成熟可改为街道办事处；
允许被撤乡镇的村成建制并入不同乡镇，也可以跨县（区）进行乡镇区划调整；
涉及开发区（包括新区、高新区、工业园区、农业园区、自然保护区、风景名胜区等）代管乡镇的行政区划调整改革由所在地县级人民政府负责，跨县（区）的乡镇行政区划调整由市人民政府统筹。
调整后，全市乡镇建制将减少30%左右，乡镇平均户籍人口达到3.88万人，幅员面积达到56平方千米。
本轮调整改革后，如何保障和优化公共服务？
本次改革的一个重要目的就是要更好地服务人民群众，调整后将进一步加大交通、医疗、教育等公共基础设施配套，方便群众生产生活。
调整改革将按照“政策不变、力度不减”的原则，围绕“有利于可持续发展、有利于提高基层社会治理水平，有利于社会大局稳定”的基本要求，严格遵守行政区划、财政税收、自然资源、机构编制、组织人事、基层组织等方面的法律法规，保持机构编制和干部待遇不减、财政转移支付不减、基础设施建设投入不减、基本公共服务不减、便民服务能力不减等“五个不减”，把更多的财力投向农村基层。
同时，以撤并前的乡镇为单位，继续完成“十三五”乡村基础设施建设任务。在完善农村公路路网结构、保留原有农村公路等级、加快推进农村公路建设、推进农村客货运输发展、污水垃圾处理设施建设、水利设施建设、农村电网改造、乡镇便民服务中心建设、乡镇教育基础设施建设、乡镇卫生院建设、农村养老服务设施建设、乡镇办公用房建设、乡镇政法基础设施建设和特色小城镇建设等14个方面统筹推进乡村振兴和小城镇发展，继续完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”、“一门式办理”，最大限度为广大群众生产生活提供便利。
根据乡镇类型，统筹优化和综合设置机构，构建简约高效的组织架构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇的机构原则上一律下放乡镇，实行属地管理。推进编制资源向乡镇倾斜，确保以县（区）为单位乡镇行政编制、直属事业单位编制、派驻乡镇事业单位编制、卫生健康服务机构编制、中小学教职工事业编制“五个不减少”。
宜宾
8月11日，宜宾全市乡镇行政区划调整改革工作推进会议召开。宜宾市委书记刘中伯在会上强调，开展乡镇行政区划调整改革是省委、省政府根据四川发展实际所作出的重大决策部署，是一项必须完成的重大政治任务、是当前压倒一切的中心工作，有利于加快经济社会发展、有利于促进城乡协调发展、有利于推进新型城镇化、有利于推动基础设施改善、有利于推动乡村振兴、有利于加强公共服务建设、有利于提高行政效能、有利于保障改善民生、有利于强化社会治理、有利于加强基层组织建设。
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8月10日，宜宾日报刊发《乡镇行政区划调整改革中的“六不变”“六加强”》，强调了宜宾在本次乡镇行政区划改革工作中的基本原则。
坚持“六个不变”“六个加强”
“六个不变”：即被撤并乡镇的公共服务设施不变、为民服务功能不变、社会治理服务不变、基础设施建设不变、产业投资项目和政策不变、场镇规划建设管理功能不变。
“六个加强”：合并后基层党委的全面领导能力和治理能力进一步加强、公共服务设施进一步加强、为民服务能力进一步加强、基础设施建设进一步加强、支持项目投资和产业发展进一步加强、场镇繁荣发展进一步加强。
“六个不变”和“六个加强”具体内容
第一，公共服务设施不变且进一步加强。乡镇合并后，原有乡镇的学校、医院、养老、车站、文化站、邮政储蓄、银行网点、通信网点、电力网点等公共服务设施不变，在建的项目继续抓好建设。在此基础上，进一步统筹做好公共服务，更好满足当地和周边群众的需求。
第二，为民服务功能不变且进一步加强。乡镇合并后，原有乡镇的便民服务中心（点）地址不改，服务功能不变。在此基础上，在原有便民服务中心增加信访服务职能，逐步将基层行政权力、公共服务、来信来访等事项纳入便民服务中心办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”，进一步提高行政效能、优化发展环境、方便群众办事。
第三，社会治理服务不变且进一步加强。原有乡镇的派出所、司法所、法庭等服务保持不变，继续发挥社会治理职能作用。在此基础上，在新设乡镇设立社会治理和应急管理办公室、综合执法和环境保护办公室等，负责乡镇的信访维稳、安全检查、应急事件处理、环境治理等工作，为人民群众创造一个安居乐业的环境。
第四，基础设施建设不变且进一步加强。被撤并的乡镇要加强“十三五”乡村基础设施建设，原有乡（镇）村的交通、水利、电力、通讯、能源等基础设施保持正常运行，等级不降低，补助政策不减少，不影响群众日常生产生活需求。在此基础上，推动新设乡（镇）对辖区内的基础设施统筹规划、全域发展、整体提升。
第五，产业投资项目、政策不变且进一步加强。原有乡（镇）村已经规划的产业发展项目，不能因为乡（镇）村合并而停止或取消，尚未实施的要抓紧实施，已经实施的要继续加快进度。特别是企业与原乡（镇）村签订的投资政策必须严格执行到位，决不能新官不理旧账，一定要让企业安心、放心、舒心发展。在此基础上，市、县财政要进一步加大政策、资金等支持力度，发挥好乡村振兴基金、酒茶集团等的引领作用，鼓励企业和群众用好乡（镇）村面积规模扩大的机遇，进一步优化产业布局，提升产业规模化、现代化水平。
第六，场镇规划建设管理功能不变且进一步加强。原有乡镇继续按原有场镇规划发展，保持场镇建设强度，群众赶场、生活等风俗保持原状，不能因乡镇合并而冷落萧条。在此基础上，新设乡镇要根据资源条件和产业基础，做好乡镇全域基础设施、公共服务、产业发展等规划，因地制宜打造特色工业镇、农业镇、商贸镇、文旅镇、生态镇和枢纽镇。
自贡
7月26日，自贡市召开乡镇行政区划调整改革试点工作启动会议，对全市新一轮乡镇行政区划调整改革工作进行全面部署。市委书记、市乡镇行政区划调整改革领导小组组长李刚对改革试点工作作出批示，要求深入学习领会习近平总书记关于行政区划工作系列重要指示精神，进一步把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，按照体现战略性、现实性、协调性的总体要求，抓实抓细乡镇行政区划调整改革试点各项工作，坚决完成好省委、省政府赋予的先行先试任务。
自贡乡镇行政区划调整改革调整背景
自贡的行政区划自改革开放后进行了五次较大的调整：年4月，荣县全部以及富顺县何市区6个公社划归自贡市管辖。年，按照要求，采取“纯城市”区域划界方式，将自流井区建成为纯城市区，以突出自贡在川南地区的优势。年，富顺县划入自贡。年，除自流井区外，其他区县对区公所、乡镇、街道进行了调整。年，全市进行了较大范围的区划调整，共涉及20个乡镇，50余万人，余平方公里。
历次调整解决了当时面临的一些问题，但是未解决乡镇“数量多、规模小、密度大、实力弱”的问题。从人口上看，目前，自贡户籍人口.66万，其中，城镇户籍人口.8万人，乡村户籍.86万人，共有96个乡镇，平均每个乡镇乡村户籍人口不到2万人，乡镇人口与省上指导标准要求的每个乡镇3万人的差距较大。从面积上看，自贡总面积平方公里，除开城市建成区面积，乡镇平均面积只有40余平方公里，也与省上要求的60平方公里的标准相距甚远。从发展上看，由于乡镇规模小，实力弱、难以形成规模效应、聚集效应，与做大做强区域经济发展极核和统筹推进乡村振兴形成掣肘，严重制约了县域经济发展。
事实上，行政区划是权力资源、组织资源、政策资源的再分配，现有的乡镇行政区划设置过于密集，增加了运行成本、稀释了公共财政投入、降低了乡镇服务效能、限制了特色产业发展、减弱了资金项目向上争取能力、影响了基层政权建设。面对这些现实问题，推进乡镇区划调整改革势在必行。
自贡乡镇行政区划调整改革三个重点及三大配套政策
本轮调整改革工作，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，制定了机构编制、投资发展、财政支持三大方面配套政策，统筹规划布局、优化基础设施、强化资金保障，确保基层“力量不减”“保障不弱”“编制不收”“工作不断”，着力增强群众获得感。
通过调整改革，将打破原有政区设置间的区划壁垒和体制障碍，重塑经济地理格局，推动各类资源、要素、服务的优化配置，实现资源要素流动的“乘数效应”，有利于提升基层党委政府治理能力、集中资源改善城乡环境、节约资金投入民生实事，更好地满足城乡居民公共服务需求，提高民生保障水平。同时，改革将切实优化人力资源配置、转变政府职能、改善投资环境，促进县域经济高质量发展。
本轮乡镇行政区划调整改革，政治性强、对乡镇影响大、利益格局调整广、法规政策牵涉多，事关基层政权建设、农村经济社会发展。在实施过程中，必须严肃政治纪律，决不允许迟滞拖延、擅自行动，确保政令畅通；必须严肃干部人事纪律，严禁在改革过程中突击提拔干部和违规进人增编，对涉改乡镇该冻结的要冻结；必须严肃财经纪律，严禁突击花钱、公款吃喝，严防转移财物、侵占国有资产等。对违反纪律的，严肃查处，按照有关规定追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
新一轮乡镇行政区划调整改革
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来源
四川发布客户端综合遂宁新闻网、自贡网、宜宾日报等
